世界正处于百年未有之大变局的深刻演化之中，大国竞争博弈日趋激烈，世纪疫情影响深远，俄乌冲突引发全球地缘政治格局剧烈调整。如何在各种可以预见和难以预见的“暴风骤雨”中驾驭中国这艘“巨轮”破浪前行？从长远看，决定成败的关键取决于一个国家的综合竞争力、核心竞争力和战略竞争力，而其中的主战场是科技创新能力的国际战略博弈。主要国家把强化创新能力作为大国竞争博弈、塑造竞争优势的重要战略选择。为此，必须加快打造走在全国乃至全球前列的战略性创新高地，持续提升创新引领战略能力，为统筹发展与安全提供强大科技支撑。粤港澳大湾区作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造世界级创新平台和战略高地，是国家赋予的特殊历史使命。

　　粤港澳大湾区经过多年的创造积累，在中国具备领先优势，但还没有达到科技创新的高级阶段，主要的薄弱环节是：基础科学原创性成果尚未达到世界领先水平，距离成为世界主要科学中心还有很大的差距；龙头企业高技术引领作用还不够强，大多数产业和企业国际竞争优势不突出；尚未成为世界公认的创新高地，科技、教育和人才制度亟须进一步改革；在国际分工复杂的产业链供应链中，存在被“卡脖子”的技术、关键零部件、新材料、新工艺。根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》，粤港澳大湾区将通过两个阶段的目标要求实现世界级城市群等五大战略定位，核心是，把粤港澳大湾区作为未来中国在全球竞争中创新的载体和平台，加快打造世界主要科学中心和创新高地，率先建成国际科技创新中心，建设成为国际创新枢纽，为实现高水平科技自立自强和建设科技强国提供战略支撑。

　　《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》中“坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势”“优化区域经济布局，促进区域协调发展” 以及“坚持‘一国两制’，推进祖国统一”三个篇章都强调了粤港澳大湾区创新布局。大湾区被赋予重要角色——国家战略科技力量的平台、高质量发展的动力源、区域协同发展的重大战略和支持港澳融入国家发展的桥梁，成为全国绿色转型标杆、探寻供应链协调发展的领先模式，成为国家高水平对外开放的平台。粤港澳大湾区加快建设国家科学中心，必须围绕国家战略布局，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，全面落实国家规划部署。以推动大湾区高质量发展为主线，以科技创新和体制机制创新为动力，以国际科技创新中心、世界主要科学中心、国家实验室、大湾区科技创新长廊为主平台，自主创新示范区为主阵地，打好关键核心技术攻坚战，构建开放创新生态，建设全球人才高地。强化粤港澳大湾区国家战略科技力量，加强基础研究，确立粤港澳大湾区在国家整体创新战略中的创新地位，基本形成以国家实验室、国家重点实验室、综合性国家科学中心、新型研发机构、高水平高校院所以及科技领军企业为主体的战略科技力量体系化布局。

　　未来15年，粤港澳大湾区的目标是打造占据世界第一的科技走廊，成为在世界湾区科技竞争中的翘楚。每年GDP需要增加6%以上，2025年前每年增加1万亿元人民币左右；2025年后每年GDP增加8%以上，每年GDP增加2万亿元人民币。其中，科技产业增加值要占据60%以上份额。为此，粤港澳大湾区需要在2025年前每年都加大研发投入力度，争取2025年达到11638万亿元人民币研发投入，2026年以后超越美国旧金山大湾区的科技研发投入，在科技竞争中达到世界第一科技走廊的主要指标。到2035年，实现大湾区整体原始创新能力、集成创新能力、高水平科技自立自强能力、创新生态环境、影响力辐射力全球领先。这就需要构建和强化国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等各重大创新领域优势科技力量，推动科技、教育、产业、金融紧密融合，促进各类创新主体紧密合作、创新要素有序流动、创新生态持续优化，提升体系化能力和重点突破能力，支撑我国在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机，实现产业链创新链迭代升级。

　　以深圳、广州、东莞为主阵地，以光明科学城、松山湖科学城、南沙科学城等为主要承载区，打造综合性国家科学中心。在半导体行业、5G、6G、人工智能、量子信息、生物技术等前沿技术领域实现全球领先水平，突破一批“卡脖子”技术。

　　着力推进综合性国家科学中心建设，加快推进“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊建设，优化大湾区国际科技创新中心建设格局，优化提升实验室体系。建设一流科研机构、高水平研究型大学和科技领军企业，强化战略科技力量布局，构筑国家重大创新动力源，加快打造原始创新技术的“策源地”。强化关键核心技术攻关能力，推动一批重大攻关成果示范应用，加强国际科技合作，发挥科研院所转制企业作用，提升共性关键技术研发服务能力，有效激发各类人才创新创造活力，更好促进高水平科技自立自强。基础研究突出原创，持续大力支持量子科学、脑科学、纳米科学、高端装备制造、新材料、人工智能、新一代通信、合成生物学、重大科学仪器设备等重点领域。确保全社会研发经费支出占地区生产总值比重、基础研究经费占全社会研发经费比重、顶级科学家和奖项获奖人数、在核心领域取得重要技术突破、引领性原创性研究发现等位于全国前列。

　　紧紧跟踪新一轮科技革命和产业变革发展趋势，聚焦未来产业的培育和发展，抢占未来产业发展技术制高点，围绕人工智能、区块链、智能传感、卫星互联网、空天科技、太赫兹、信息光子、低碳零碳负碳技术（碳达峰碳中和）、天然气水合物、氢能、材料基因工程、合成生物学、干细胞与再生医学13大领域实施研发专项，为提升粤港澳大湾区产业基础高级化、产业链现代化水平提供重要技术支撑。应按照《粤港澳大湾区“十四五”规划和2035年远景目标纲要》要求，精准布局未来产业，重点聚焦类脑智能、量子计算、6G、未来网络、无人技术、超材料和二维材料、基因与干细胞等前沿科技领域，进行产业培育与技术突破。推进先进通信网络领域丰富5G技术应用，强化“5G+”融合应用技术创新，开展卫星互联网芯片、核心器件和整机研制，前瞻布局第六代移动通信（6G）潜在关键技术。以先进通信网络、工业互联网、北斗导航与位置服务等应用技术为驱动，大力发展虚拟现实等融合创新技术，攻关一批底层核心技术，支撑壮大特色产业集群。在粤港澳大湾区提升北斗导航与位置服务能力，鼓励北斗与5G、物联网、人工智能等技术融合创新，突破关键引领技术，推动“北斗+”“+北斗”集成应用，带动北斗产业应用发展。

　　以先进算力、数字化等应用平台为支撑，以人工智能领域的智能芯片、开源框架等核心技术突破为切入点，开展超大规模智能模型、算力与智算平台建设，为人工智能技术开发应用提供创新支撑。提供适配各种场景的区块链解决方案，推动融合技术创新，培育产业应用互联网领域突破数字孪生、边缘计算、人工智能、互联网协议第6版（IPv6）、标识解析、低功耗分布式传感等技术，夯实深圳、广州、东莞等地的工业互联网技术自主供给能力；研发一批行业专用工业APP、知识图谱等，加速工业互联网系统解决方案迭代优化。研究探索虚拟现实领域的近眼显示光学系统、多元感知互动、实时位置感知融合、多维交互等关键技术攻关，推动虚拟现实联调测试验证等共性技术平台建设。特别是在人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、 空天科技、深地深海等前沿领域，完善科技创新体制。在新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业要攻克“卡脖子”技术，形成更加安全可靠的产业链。

　　充分发挥粤港澳大湾区产业链供应链集群优势，依托香港、澳门、广州、深圳等中心城市的科研资源密集优势和一些行业高新技术产业基础，以及粤港澳大湾区总体创新研发能力强、运营总部密集，珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等地产业链齐全的优势，加强大湾区产业对接，提高协作发展水平。推动制造业从加工生产环节向研发、设计、品牌、营销、再制造等环节延伸。推动制造业智能化发展，以机器人及其关键零部件、高速高精加工装备和智能成套装备为重点，大力发展智能制造装备和产品，培育一批具有系统集成能力、智能装备开发能力和关键部件研发生产能力的智能制造骨干企业。把装备制造、汽车、石化、家用电器、电子信息等优势产业做强做精，以珠海、佛山为龙头建设珠江西岸先进装备制造产业带，以深圳、东莞为核心在珠江东岸打造具有全球影响力和竞争力的电子信息等世界级先进制造业产业集群，支持东莞等市推动传统产业转型升级，佛山深入开展制造业转型升级综合改革试点。在粤港澳大湾区形成一批产业链条完善、辐射带动力强、具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，围绕信息消费、新型健康技术、海洋工程装备、高技术服务业、高性能集成电路等重点领域及其关键环节，实施一批战略性新兴产业重大工程。加快制造业绿色改造升级，重点推进传统制造业绿色改造，开发绿色产品，打造绿色供应链。培育壮大新能源、节能环保、新能源汽车等产业，形成以节能环保技术研发和总部基地为核心的产业集聚带。

　　培育形成一批具有全球影响力的科技领军企业。打造一批科技领军企业或头部企业，将科技领军企业作为重构自主可控的产业链供应链的重中之重，发挥企业在科技创新中的主体作用。推动形成科技、产业、金融良性循环，加速推进科技成果转化应用。鼓励支持国有、民营企业构建科技领军企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体。发挥企业出题者作用，产学研合作推进重点项目协同和研发活动一体化，针对高端制造、信息产业中的薄弱环节开展联合攻关。

　　建设世界级大湾区，需要世界级头部企业。应提升粤港澳大湾区头部企业的带动力、创造力、竞争力和整合产业链供应链的能力，对进入世界500强企业进一步赋能，同时继续培育一大批占据产业链供应链价值链高端的跨国公司，强化头部企业在国际市场配置资源、获得增值价值的拓展能力。要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，鼓励华为、中兴通讯、大疆、比亚迪、腾讯等科技领军企业积极主导或者参与国际标准、国家标准和行业标准制定。支持科技领军企业联合高校院所组建联合实验室、新型共性技术平台等，解决跨行业、跨领域关键共性技术难题。引导科技领军企业打造开放式创新平台，促进大中小企业实现融通发展。科技与产业加速融合，科研、生产、市场转化过程一体化现象明显，数字经济强势崛起。培育高精尖产业新动能，着力强化战略科技力量，提升基础研究和原始创新能力。

　　高科技头部企业学习华为等先进经验，构建“市场+技术创新+富有正向激励的分配”的现代管理制度，激发创新活力。加强风险投资发展，推进成果有效转化。充分利用粤港澳大湾区5G技术发展在全国乃至全球处于领先水平的优势，发挥华为、中兴、腾讯、小米、大疆、比亚迪等龙头企业作用，提前部署6G技术研发应用，提高大湾区工业领域数字化转型升级，将5G、6G技术与工业PON（无光源网络）、移动边缘计算技术相结合，拓展工业互联网应用的广度与深度。

　　据统计，目前全国认定的“专精特新‘小巨人’”企业研发人员占比基本达到25％，平均研发强度超过7％，是2021年规模以上工业企业平均研发强度的近5倍。“小巨人”企业平均专利数超过50项，共设立国家级研发中心312家，院士工作站500余个，省级技术中心、工程中心、研究院近5000个，体现出较强的创新驱动发展特征。粤港澳大湾区作为我国经济最为发达的地区之一，目前广东共有429家“专精特新‘小巨人’”企业，总量位居全国第二，仅次于浙江（470家）。广东的“专精特新‘小巨人’”企业主要集中于粤港澳大湾区内地9市，共拥有408家“专精特新‘小巨人’”企业，其中42家为上市公司。截至2020年，广东高新技术企业存量超过5.3万家，继续领跑全国，形成了强大的“专精特新‘小巨人’”企业后备军团。截至2021年8月，广东“专精特新‘小巨人’”企业有效发明专利达7000多件，稳居全国第一。广东明确提出，力争未来五年推动300家“专精特新”中小企业登陆沪深交易所主板、创业板、科创板、新三板等。

　　加快在粤港澳大湾区锻造一大批“专精特新”中小企业和冠军企业，是产业链高级化的必然选择。一是要培育处于产业链塔尖上的“制造业单项冠军企业”，衔接产业链断点，增强产业链韧性、提高经济抗风险能力。支持那些长期专注于基础零部件、基础装备、关键材料等细分产品市场的企业，发挥大国工匠精神，把企业做成“百年老店”。争取特定细分产品销售收入占全部销售收入比重超过70％，生产技术或工艺国际领先，产品质量精良，单项产品占有率位居全球前三。二是培育“专精特新‘小巨人’”企业，与终端产品制造商和上游原材料零部件供应商之间形成相互支撑、相互链接、长期相对稳定的产业链上下游嵌套关系，促进粤港澳大湾区产业集群发展，提高产业链完整性、配套性与不可或缺性，提升为大企业、大项目提供关键零部件、元器件和配套产品的能力。三是培育一大批“专精特新”中小企业，使大量具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业，成为在核心基础零部件和元器件、先进基础工艺、关键基础材料、工业软件、产业技术基础“五基”领域“补短板”“填空白”的企业。四是鼓励支持量大面广的创新型中小企业，通过持续的技术、品牌和模式等创新能力，成为粤港澳大湾区技术创新重要主体和制造业高质量发展生力军。

　　粤港澳大湾区产业链供应链密集，已经形成产业链供应链集聚和产业配套能力，“专精特新”中小企业与全球比较，与中国亟须高质量发展的要求比较，与国家规划目标比较，还有相当大的差距。必须加大培育一大批“专精特新”企业为代表的中小企业，发展壮大实体经济发展的主力军。发现并推广专注于产业链上某一环节的中小企业，这些企业具有创新能力强、市场占有率高、掌握核心关键技术等特征，把创新发展的着力点放在实体企业上，把做大做强具有创新能力的实体经济作为主攻方向。建立“专精特新”企业上市融资的绿色通道，使符合条件的企业快速对接资本，让创新型的中小企业得到快速发展，享受中小企业创新成长红利。培育“专精特新”中小企业，培育“隐形冠军”企业，就是要鼓励创新，做到专业化、精细化、特色化、新颖化，把企业打造成为掌握独门绝技的“单打冠军”或“配套专家”，有望为国家解决一批制造业细分领域内的“卡脖子”难题。对于在一些领域出现的“卡脖子”问题，要优先从资本上给予支持，推动具有创新能力的冠军企业，进一步掌握技术上的绝对领先优势，在国际竞争中占据主导性，形成一批具有自主知识产权、自主创新的高精尖产业集群。

　　粤港澳大湾区应加快实施战略人才锻造工程，壮大支撑科技自立自强的重要力量。粤港澳大湾区已经积淀了创新资源的存量优势，应把重点放在着力构建战略科学家成长梯队上，放在打造一流科技领军人才和创新团队上，放在造就具有国际竞争力的青年科技人才队伍上，放在培育支撑广东制造业高质量发展的卓越工程师队伍上，以更高的起点、更新的高度构建支撑高质量发展的人才队伍脊梁。优化世界一流新型研发机构配套支持政策，建立与国际接轨的治理结构和组织体系。依托国家级创新基地、新型研发机构等创新平台，以“大科学装置+大科学任务+大科学领军人才+大科学创新机制”等形式，吸引全球顶尖科研人才开展科研工作。实施“高聚工程”等人才计划，面向全球引进和使用各类人才资源，引进首席研究员（PI）、高级算法工程师和平台架构师等核心技术人才。在推动人才、技术、资本和数据等创新要素流动方面走在全国前列，每万名就业人员中研发人员数、公民具备科学素质的比例处于全国领先水平，为创新创造提供制度供给优势，尽快使大湾区成为全球创新网络重要节点。

　　集聚国际顶尖创新资源，吸引一流国际化人才。突出评价科研成果的质量和原创价值，对高层次人才、急需紧缺人才和产业人才，优化职称评审机制。创新科研管理制度，释放研发活力。打破传统僵化的科研管理制度，试行职务发明实行科技成果混合所有制的办法，探索实施科技创新“包干制”改革，改革滞后的科研院所人事、财务制度，科技企业实施员工持股，落实知识产权保护，释放活力。支持科研事业单位探索试行更灵活的薪酬制度，探索具有重大产业变革前景的颠覆性技术发现和培育机制。依托重大科技基础设施、科技创新长廊和几大科学城，围绕物质科学、空间科学、生命科学等基础研究领域，开展国际联合研究项目，集聚国际知名科学家和团队资源，打造具有国际影响力和国际资源吸附力的创新综合体。

　　以提高中国总体创新能力的长远眼光，在粤港澳大湾区有意识地发现和培养更多具有战略科学家潜质的高层次复合型人才，形成国家战略科学家成长梯队中的基础性力量。坚持实践标准，在国家重大科技任务担纲领衔者中、在处于全球产业链供应链头部企业领军者中、在解决中国“卡脖子”技术科研者中，发现和培养具有深厚科学素养、具有前瞻性储备性的战略科学家，以及视野开阔，前瞻性判断力、跨学科理解能力、大兵团作战组织领导能力强的战略科学家。培育“帅才型科学家”战略科学家，以更大的政策力度使那些推动科技创新与高技术产业跨越发展的“领路人”脱颖而出。建立促进产学研深度融合的体制机制，探索“创新+创业”“科技+资本”“战略+科学”等新范式，探索和完善战略科学家培养方式和实现路径。

　　根据《广东省科技创新“十四五”规划》，到 2025 年主要创新指标达到国际先进水平，粤港澳大湾区初步建成具有全球影响力的科技和产业创新高地，成为国家重要创新动力源。

　　一是研发经费投入年均增长达 10%，R&D/GDP 达 3.5%左右，每万人研发人员全时当量达90人/年；二是在若干重要科学前沿、颠覆性技术领域形成一批重大原创性科技成果，在“卡脖子”技术、关键零部件及装备方面形成系列重要突破；三是涌现出一批世界级创新型领军企业和独角兽企业，高新技术企业、科技型中小企业数量继续保持全国前列；四是企业创新能力显著提升，规模以上工业企业研发经费支出与营业收入之比达1.8%；五是高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达33%以上，科技成果转化为现实生产力更加便捷高效，年技术合同成交额达5000亿元。到2035 年，形成高效成熟的国际化区域创新体系，主要创新指标达到世界领先水平，粤港澳大湾区建成具有全球影响力的科技和产业创新高地，广东成为引领我国进入创新型国家前列的战略力量。

　　强化广东作为制造业大省的创新引领作用，就要推动粤港澳大湾区产业链、供应链、创新链、服务链、价值链五链同步发展，特别是强化创新链作用，构建制造业的创新生态，建立与中国制造业高质量发展要求相适应的创新链。聚焦构建更高水平的现代产业体系，着力推动高新区高质量发展，推动科技金融产业深度结合，打造一流创新创业生态，加快培育若干具有全球竞争力的十大战略性支柱产业集群，发展十大战略性新兴产业集群。切实增强产业链供应链韧性和竞争力，深化跨行业跨领域跨企业专业化整合，积极打造现代产业链处于“链长”位置的龙头企业，促进上中下游、大中小企业融通创新、协同发展，培育一批国家级先进制造业产业链集群，系统推进制造业数字化转型。具体包括：重点推动新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品十大战略性支柱产业集群发展；重点推动半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保、精密仪器设备十大战略性新兴产业集群发展。

　　在粤港澳大湾区构建“国家队+地方队+企业队”的创新体系。创造条件争取更多国家队在粤港澳大湾区设立分支机构，与省队、市队合作融合，形成以基础研究、尖端技术、原始创新为主导的研究基础。建设一批一流的科研院所、高校和公共技术服务平台，加大长期持续投入，集中力量在基础应用研究及关键核心技术上取得实质性突破。建立符合科技创新规律、突出质量贡献绩效导向的科技评价体系。以高质量创新、创新成果产业转化、创造原创性能力机制为导向，根据不同学科、研究领域以及创新链不同环节，分别设置合理的评价指标，构建科技创新分类评价体系。加强与在粤港澳大湾区的国家科技生态体系的“融合”，与外资企业创新链“咬合”，与本土头部企业创新能力配套“结合”，在全球产业链深度变化的基础上，加强构建跨境创新网络。

　　不断推进原创性改革，提供优质制度供给。以提升科研组织化、体系化能力为突破口，打破国家重点实验室依托单位行政隶属限制，鼓励围绕重点领域协同开展基础研究和应用基础研究，建设重大创新平台。支持科技领军企业在粤港澳大湾区建设国家重点实验室。加强产学研深度融合。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持粤港澳企业、高校、科研院所共建高水平的协同创新平台，推动科技成果转化，实现科技服务融合发展。深化“开放、流动、联合、竞争”机制建设，提升大湾区国家重点实验室原始创新能力、国际学术影响力、学科发展带动力、国家需求和社会发展支撑力，打造国家重点实验室“升级版”，实现科技资源共享。实施粤港澳科技创新合作发展计划和粤港科技创新联合资助计划，支持设立粤港澳产学研创新联盟。实行科研项目分类管理，加大对科研人员的绩效奖励力度，形成青年创业创新交流机制，允许科研人员依法依规适度兼职取酬。

　　在粤港澳大湾区率先推动数字经济发展，抢占未来经济发展制高点。应积极探索建立流通技术规则。聚焦数据采集、开放、流通、使用、开发、保护等全生命周期的制度建设，推动部分领域数据采集标准化，分级分类、分步有序推动部分领域数据流通应用，探索“原始数据不出域、数据可用不可见”的交易范式，实现数据使用“可控可计量”，推动完善数据分级分类安全保护制度，探索制定大数据分析和交易禁止清单。释放数字产业化和产业数字化新动能，提升创新链、延伸产业链、融通供应链，深度支撑具有湾区辨识度、特色性强的高精尖产业体系建设。

　　（作者简介：陈文玲，中国国际经济交流中心总经济师、执行局副主任、中心学术委员会副主任，国务院研究室原司长、研究员，博士生导师）